OSSERVAZIONI
Natura non automatica del divieto
L’articolo 8 attribuisce un potere amministrativo e non vieta direttamente l’accesso dei veicoli a tutte le piccole isole. La limitazione è applicabile soltanto se esiste un decreto del presidente della Regione in vigore per l’isola, il periodo e la categoria considerati.
Presupposti cumulativi
Il provvedimento richiede la contemporanea presenza di comuni dichiarati di soggiorno o di cura, di una rete stradale extraurbana non superiore a cinquanta chilometri e di difficoltà e pericoli del traffico automobilistico particolarmente intensi. L’istruttoria deve documentare ciascun requisito con dati aggiornati e pertinenti.
Documentazione istruttoria
La proposta dovrebbe indicare il titolo che qualifica i comuni come località di soggiorno o di cura, l’estensione effettiva della rete extraurbana e gli elementi oggettivi sulla pressione veicolare. Rilievi dei flussi, rapporti degli organi di polizia, incidentalità, congestione, caratteristiche della rete e criticità per la sicurezza possono concorrere a dimostrare l’intensità dei problemi.
Autorità competente
Per i provvedimenti adottati dal 14 dicembre 2024 la competenza appartiene al presidente della Regione territorialmente competente, ai sensi dell’articolo 33 della legge n. 177 del 2024. I precedenti richiami al decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti non devono essere utilizzati per i nuovi procedimenti.
Partecipazione della prefettura e dei comuni
La prefettura-ufficio territoriale del Governo e i comuni interessati devono essere sentiti prima dell’adozione. Gli atti acquisiti, le date e gli esiti della consultazione devono risultare dall’istruttoria. Non va più richiesto un parere della Regione come soggetto esterno, poiché il provvedimento è ora adottato dal presidente della stessa Regione.
Durata e ambito territoriale
Il decreto opera nei periodi espressamente indicati e può prevedere più intervalli nel corso dell’anno. Devono essere controllati giorno iniziale e finale, comuni interessati, estensione all’intera isola ed eventuali integrazioni o modifiche successive. La reiterazione negli anni precedenti non prova la vigenza del divieto nell’anno corrente.
Afflusso e circolazione
L’introduzione del veicolo nell’isola e la sua circolazione costituiscono condotte distinte, benché il decreto possa vietarle entrambe. Nel verbale va descritta quella accertata, indicando luogo, data, ora e modalità. Per la nozione di circolazione rilevano anche la fermata e la sosta sulla strada, secondo l’articolo 3, comma 1, numero 9), ma occorre sempre collegare la situazione concreta al divieto contenuto nel decreto.
Individuazione della popolazione stabile
La residenza anagrafica costituisce un elemento rilevante, ma il controllo non deve arrestarsi a formule generiche. Il decreto può precisare soggetti ammessi, titoli di disponibilità del veicolo, cointestazioni, rapporti con abitazioni o attività presenti sull’isola e documentazione necessaria. La posizione dell’interessato va valutata secondo il testo del provvedimento vigente.
Veicolo e titolo di appartenenza
Devono essere verificati intestazione, disponibilità e uso del veicolo quando il decreto li assume come criteri di applicazione. Noleggio, leasing, comodato, cointestazione o veicolo aziendale possono ricevere discipline differenti; non è corretto dedurne automaticamente l’ammissione o l’esclusione senza leggere il provvedimento.
Deroghe e autorizzazioni
Le deroghe non si estendono per analogia. Occorre accertare categoria, requisiti, eventuale autorizzazione preventiva, validità temporale, contrassegno, documenti da esporre o conservare a bordo e condizioni di percorso o di orario. Le autorizzazioni eccezionali devono provenire dall’autorità individuata dal decreto.
Coordinamento con altri provvedimenti
I comuni possono adottare ulteriori limitazioni nell’ambito delle competenze previste dagli articoli 6 e 7 del Codice della strada. In sede di controllo deve essere chiaro se la violazione riguarda il decreto regionale dell’articolo 8 oppure una diversa ordinanza, perché cambiano fonte del precetto, elementi costitutivi e disposizione sanzionatoria.
Redazione del verbale
È opportuno indicare gli estremi completi del decreto regionale, la fonte di pubblicazione, il periodo di efficacia, il territorio, la categoria del veicolo e la condotta contestata. Vanno inoltre descritti gli accertamenti sulla posizione del soggetto e l’inesistenza o l’inapplicabilità della deroga invocata, allegando o annotando la documentazione esaminata.
Trattamento sanzionatorio
La sanzione prevista dal comma 2 va da euro 430,00 a euro 1.731,00. È ammesso, quando ne ricorrono le condizioni generali, il pagamento in misura ridotta con la riduzione del trenta per cento. L’articolo 8 non prevede decurtazione di punti, sanzioni accessorie specifiche o maggiorazione notturna.
Aggiornamento del Prontuario
La corrispondente pagina del Prontuario deve sostituire ogni riferimento al Ministro con il presidente della Regione territorialmente competente. Nella formula del verbale devono essere inseriti gli estremi del decreto regionale e della sua pubblicazione ufficiale; deve inoltre essere mantenuto il controllo puntuale su durata, categoria, deroga e condotta effettivamente accertata.
AVVERTENZA: le osservazioni hanno finalità di orientamento operativo e non sostituiscono la consultazione delle fonti ufficiali, del decreto regionale vigente, degli atti attuativi e della documentazione del singolo accertamento.