FOCUS

Brevi approfondimenti di natura giurisprudenziale e normativa afferenti la circolazione stradale e le norme ad essa collegate

Sezione curata da: Palumbo Salvatore e Molteni Claudio

 

FERMO FISCALE DEI VEICOLI: DAL 1° GENNAIO 2027 CAMBIA LA NORMA, NON SCATTA UNA NUOVA CONFISCA - COSA DEVONO SAPERE CONDUCENTI E ORGANI DI POLIZIA

Dall’art. 86 del D.P.R. n. 602/1973 all’art. 187 del D.Lgs. n. 33/2025: effetti sulla circolazione, controlli, sanzioni e procedure

Aggiornamento redazionale: 9 novembre 2026 - disciplina futura con decorrenza prevista al 1° gennaio 2027

 

Dal 1° gennaio 2027, secondo il quadro normativo verificato al 9 novembre 2026, il fermo dei beni mobili registrati a tutela della riscossione sarà regolato principalmente dall’art. 187 del Testo unico, contenuto nel D.Lgs. 24 marzo 2025, n. 33. La disposizione prende il posto dell’attuale art. 86 del D.P.R. n. 602/1973. Una novità che riguarda milioni di possibili consultazioni e controlli, ma che va descritta con precisione: non si tratta, da sola, dell’introduzione di un nuovo tipo di fermo fiscale né di una nuova sanzione accessoria automatica.

L’interesse per la circolazione stradale è concreto: quando un veicolo è gravato da fermo fiscale, occorre comprendere quale sia il titolo del vincolo, come sia stato iscritto, quando possa essere cancellato, che cosa comporti la sua circolazione e quali conseguenze possano essere effettivamente contestate. È proprio il confine tra disciplina della riscossione e Codice della strada a richiedere la maggiore attenzione.

 

📅 La data decisiva: 1° gennaio 2027

Il D.Lgs. 24 marzo 2025, n. 33 è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 71 del 26 marzo 2025, supplemento ordinario n. 8, ed è entrato in vigore come atto il 27 marzo 2025. Non bisogna però confondere l’entrata in vigore del decreto di approvazione con l’applicazione delle disposizioni del Testo unico allegato. L’art. 243, nella versione risultante dal differimento introdotto dal D.L. n. 200/2025, stabilisce l’applicazione di tali disposizioni dal 1° gennaio 2027.

Fino al 31 dicembre 2026, dunque, il riferimento principale al fermo fiscale resta il D.P.R. n. 602/1973, art. 86; dal giorno successivo il riferimento sarà, salvo ulteriori interventi legislativi, l’art. 187 del nuovo Testo unico. Un operatore non deve anticipare al novembre o dicembre 2026 l’applicazione di una disposizione destinata al gennaio successivo, né utilizzare dopo il cambio normativo la sola vecchia numerazione come se fosse ancora quella corrente.

 

🔎 Una riforma di riordino: quali regole restano riconoscibili

Il nuovo art. 187 conserva la struttura sostanziale della disciplina nota: il fermo può essere disposto dall’agente della riscossione sui beni mobili registrati del debitore o dei coobbligati dopo l’inutile decorso del termine normativo; la procedura passa da una comunicazione preventiva; è previsto un termine di trenta giorni per pagare o dimostrare la strumentalità del bene all’attività d’impresa o professionale; il vincolo viene poi iscritto nel pertinente pubblico registro. È prevista, inoltre, una disciplina delle spese e della cancellazione.

La presenza di una formulazione così simile a quella previgente non consente comunque di dichiarare «tutto invariato» in senso assoluto: la ricollocazione delle norme, i rinvii interni, le disposizioni di coordinamento e le eventuali istruzioni applicative impongono verifiche aggiornate. Il punto centrale è distinguere continuità dei presupposti sostanziali e cambiamento della sede normativa.

 

⚖️ Dal vecchio art. 86 al nuovo art. 187: il confronto essenziale

Profilo	Fino al 31 dicembre 2026	Dal 1° gennaio 2027 (disciplina programmata)
Norma sul fermo fiscale	Art. 86, D.P.R. n. 602/1973	Art. 187, allegato al D.Lgs. n. 33/2025
Termine presupposto	Rinvio alla disciplina precedente della riscossione	Rinvio all’art. 146, comma 1, del nuovo Testo unico
Comunicazione preventiva	Prevista, con termine di 30 giorni	Prevista, con termine di 30 giorni
Bene strumentale	Possibilità di dimostrare l’uso strumentale nei termini di legge	Possibilità espressamente conservata
Circolazione durante il fermo	Richiamo sanzionatorio all’art. 214, comma 8, CdS	Richiamo sanzionatorio all’art. 214, comma 8, CdS (Art. 187, comma 4)
Cancellazione	Disciplina vigente del fermo fiscale	Art. 187, comma 5: nessuna spesa a carico del debitore per la cancellazione nei termini previsti

La tabella offre un confronto editoriale sintetico e non sostituisce la lettura integrale delle disposizioni, soprattutto per questioni transitorie, crediti specifici o controversie già pendenti.

 

📩 Il preavviso di fermo non è il fermo già iscritto

Uno dei passaggi più delicati è la differenza fra comunicazione preventiva e fermo effettivamente iscritto. Ai sensi dell’art. 187, comma 2, l’agente della riscossione avvia la procedura notificando al debitore o ai coobbligati una comunicazione che avverte dell’iscrizione del fermo in assenza di pagamento entro trenta giorni, salvo che venga dimostrata la strumentalità del bene. Il preavviso ha quindi una funzione procedimentale, mentre l’iscrizione nei registri attribuisce al vincolo la sua concreta rilevanza pubblicitaria.

In sede di controllo stradale non va confuso il mero preavviso con una risultanza positiva di fermo già iscritto. La contestazione della circolazione con veicolo sottoposto a fermo richiede l’accertamento del vincolo rilevante alla data della condotta e l’acquisizione dei riscontri necessari. Anche per il proprietario è essenziale conservare documentazione di eventuale pagamento, sospensione, sgravio o cancellazione, verificandone l’effettiva registrazione.

 

🚚 Veicoli strumentali: un’eccezione da verificare seriamente

Il nuovo art. 187, comma 2, conserva la possibilità di dimostrare, entro il termine previsto, che il bene mobile è strumentale all’attività d’impresa o della professione. Questo non significa che ogni veicolo intestato a un’azienda o a una partita IVA sia automaticamente sottratto al fermo: il carattere strumentale richiede elementi concreti e documentali, da valutare secondo i criteri applicabili.

È inoltre necessario distinguere l’accertamento della strumentalità nell’ambito del procedimento di riscossione dal controllo di polizia stradale: l’agente accertatore non è chiamato a sostituirsi all’ente della riscossione nella decisione sulla spettanza dell’eccezione, ma a rilevare e documentare l’esistenza e la natura del vincolo risultante dalle fonti consultabili.

 

🚗 Che cosa dice il nuovo art. 187 sulla circolazione

Il comma 4 dell’art. 187 del Testo unico stabilisce, in continuità con la disciplina precedente, il rinvio alla sanzione prevista dall’art. 214, comma 8, del Codice della strada per chi circola con veicoli, autoscafi o aeromobili sottoposti a fermo. Il legislatore conserva dunque un meccanismo di rinvio a una disposizione sanzionatoria collocata nel CdS, pur disciplinando il fermo fiscale all’interno della normativa sulla riscossione.

Questo rinvio non trasforma il fermo fiscale in un fermo amministrativo sanzionatorio disposto dalla polizia stradale. Le due misure hanno presupposti, funzioni e percorsi diversi: il fermo fiscale opera nell’ambito della riscossione; il fermo del art. 214 del CdS è una sanzione accessoria prevista per determinate violazioni stradali. Identica parola («fermo»), diversa base giuridica.

 

⚠️ Revoca e confisca: perché non si devono applicare automaticamente

L’art. 214, comma 8, Codice della strada, per il fermo amministrativo stradale, contiene un trattamento che comprende una sanzione pecuniaria e ulteriori conseguenze accessorie. Nel caso del fermo fiscale, però, il rinvio contenuto prima nell’art. 86 e poi nell’art. 187 è formulato come rinvio alla sanzione prevista dal comma 8. L’applicabilità delle ulteriori conseguenze accessorie non può essere presunta mediante un trasferimento meccanico dell’intera disciplina del fermo stradale.

La circolare del Ministero dell’Interno del 22 novembre 2022, prot. 300/STRAD/38917.U/2022, ha affrontato proprio la possibilità di applicare l’art. 214, comma 8, alla circolazione di veicoli sottoposti a fermo fiscale. Nell’impostazione amministrativa già richiamata in materia, occorre mantenere distinta la sanzione pecuniaria dalle sanzioni accessorie della revoca della patente e della confisca, non applicabili automaticamente alla sola violazione del fermo fiscale. La continuità testuale del rinvio nel 2027 non autorizza, da sola, a ribaltare questa distinzione.

In ogni caso, prima di procedere alla contestazione, occorre verificare gli orientamenti vigenti alla data dell’accertamento e l’eventuale presenza di ulteriori violazioni autonome, che potrebbero avere conseguenze proprie. Non confondere il risultato del fermo fiscale con gli effetti di un diverso provvedimento cautelare o sanzionatorio gravante sullo stesso mezzo.

 

👤 Non è il conducente qualunque a essere automaticamente “custode CdS”

Nel fermo stradale disciplinato dall’art. 214, comma 8 del codice della strada assume rilievo la figura del soggetto che ha assunto la custodia del veicolo. Nel fermo fiscale, invece, la disciplina nasce da un provvedimento dell’agente della riscossione e dalla sua iscrizione nei registri: non si può presumere che ogni conducente sia stato formalmente nominato custode secondo le regole dell’art. 214.

È questo uno dei motivi per i quali la formula di contestazione deve partire dalla norma specifica sul fermo fiscale e dal suo rinvio sanzionatorio, anziché copiare una descrizione predisposta per il custode che viola un fermo stradale. Qualità del conducente, titolarità del veicolo, risultanze del registro, data del fermo e circostanze della guida devono risultare dagli atti, senza scorciatoie terminologiche.

 

🔍 Il controllo al PRA e gli elementi da documentare

L’accertamento della presenza di un fermo fiscale dovrebbe fondarsi su una consultazione attendibile e aggiornata del pubblico registro competente, nei limiti degli accessi consentiti all’organo operante. La semplice dichiarazione di una parte, una schermata non datata o un preavviso non documentano necessariamente la situazione giuridica attuale del veicolo.

Per una ricostruzione verificabile sono particolarmente rilevanti: la targa e gli elementi di identificazione del mezzo; l’intestatario risultante; gli estremi e la data d’iscrizione del fermo; l’autorità o il soggetto che lo ha disposto; l’effettiva persistenza del vincolo alla data del controllo; la condotta di circolazione accertata; l’identità del conducente e gli eventuali chiarimenti offerti. Le schermate e le risposte telematiche devono essere conservate nel rispetto delle regole d’ufficio e della protezione dei dati personali.

 

📝 Verbale: come formulare correttamente il riferimento dal 2027

Una formulazione di riferimento, da adattare e verificare all’atto della concreta applicazione, è la seguente:

Norma di riferimento: art. 187, comma 4, del D.Lgs. 24 marzo 2025, n. 33, in relazione all’art. 214, comma 8, del D.Lgs. 30 aprile 1992, n. 285.

Esempio di descrizione del fatto: In data [data], alle ore [ora], in [località], il conducente [generalità] circolava alla guida del veicolo [tipo e targa], risultato gravato da fermo di beni mobili registrati disposto per finalità di riscossione da [agente della riscossione], con iscrizione presso [registro] in data [data], estremi [numero/protocollo]. La persistenza del vincolo al momento della circolazione emergeva da [consultazione e riscontri documentati]. Eventuali dichiarazioni e documenti esibiti: [indicare].

Il testo è una traccia redazionale, non un modello ufficiale validato: andrà coordinato con il verbale utilizzato dall’ente, con gli aggiornamenti della prassi e con l’esatta qualificazione della condotta e del soggetto cui è imputabile la violazione. In particolare, l’accertamento del fatto non deve trasformarsi nella contestazione di obblighi di custodia che non risultano formalmente costituiti.

 

📌 Cinque casi pratici per evitare errori di contestazione

Caso 1 - Solo preavviso ricevuto. Il proprietario riferisce di aver ricevuto la comunicazione preventiva, ma dagli accertamenti non risulta ancora un fermo iscritto. Il preavviso non va trattato, senza ulteriori riscontri, come se fosse già il fermo produttivo del divieto di circolazione.

Caso 2 - Fermo fiscale iscritto e ancora attivo. La consultazione conferma il vincolo alla data della circolazione. Occorre valutare la contestazione attraverso la disposizione fiscale applicabile e il rinvio all’art. 214, comma 8 del codice della strada, senza aggiungere in modo automatico revoca e confisca.

Caso 3 - Veicolo utilizzato per attività professionale. Il conducente afferma che il mezzo è indispensabile al lavoro. Tale affermazione non equivale alla prova di una decisione dell’agente della riscossione o alla cancellazione del vincolo: vanno acquisiti i documenti disponibili e verificato lo stato del registro.

Caso 4 - Il debitore afferma di avere pagato. Una ricevuta può essere rilevante, ma occorre distinguere pagamento, eventuale sospensione del vincolo e sua cancellazione risultante dalle procedure competenti. Non si deve dare per estinto né per permanente il fermo senza verifiche.

Caso 5 - Sul medesimo veicolo esistono più vincoli. Se al fermo fiscale si aggiunge un diverso fermo amministrativo derivante da violazione del Codice della strada, i relativi titoli devono essere tenuti separati. La contestazione, la custodia e le eventuali misure sul mezzo dipendono da ciascuna autonoma fonte normativa.

 

🕰️ Che cosa accade ai fermi già iscritti prima del 2027?

Il passaggio dal D.P.R. n. 602/1973 al nuovo Testo unico è una successione delle fonti normative, non una comunicazione di cancellazione generale dei fermi esistenti. Non vi è motivo di ritenere, in assenza di un’apposita disposizione, che i vincoli già iscritti cessino automaticamente il 31 dicembre 2026 o debbano essere tutti nuovamente iscritti il 1° gennaio 2027.

Per il singolo fermo rilevano gli atti concretamente adottati, la disciplina transitoria applicabile e gli eventi estintivi o sospensivi documentati. È pertanto indispensabile verificare anche le norme di coordinamento e le istruzioni dell’agente della riscossione, soprattutto per i procedimenti iniziati nel 2026 e non ancora conclusi.

 

💶 Cancellazione del fermo: il tema delle spese

Il comma 5 dell’art. 187 precisa che, in caso di cancellazione del fermo amministrativo iscritto sui beni mobili registrati, il debitore non è tenuto al pagamento di spese né all’agente della riscossione né al PRA gestito dall’ACI o agli altri gestori dei pubblici registri. Questa disposizione va letta con attenzione: riguarda le spese di cancellazione nei termini previsti dalla norma, non significa automaticamente che ogni debito originario, accessorio o spesa di altra natura sia condonato.

Il comma 3 disciplina separatamente il rimborso di specifiche spese legate all’avvio del procedimento. Confondere i due commi potrebbe portare a comunicare al cittadino una gratuità più ampia di quella effettivamente prevista.

 

📚 Le modifiche del 2026 e il rischio di citare il testo non aggiornato

Il D.Lgs. 5 agosto 2026, n. 141 ha introdotto disposizioni correttive e di coordinamento relative ai testi unici della riforma fiscale. Anche l’art. 187 figura tra le disposizioni interessate, con un intervento sul riferimento legislativo presente nella rubrica di provenienza. Per l’operatività occorre perciò utilizzare il testo coordinato, senza affidarsi alla sola versione pubblicata nel marzo 2025.

La numerazione da ricordare è: art. 146 per il termine presupposto; art. 187 per il fermo dei beni mobili registrati; art. 241 per le abrogazioni; art. 243 per la decorrenza. La ricollocazione serve a leggere la disciplina nella sua nuova struttura, non a presupporre che ogni richiamo abbia subito una modifica di contenuto.

 

👮 Le ricadute per cittadini, operatori e uffici

Per il cittadino, il messaggio principale è che il fermo fiscale continuerà a essere rilevante anche dopo il cambio normativo: è necessario verificare la posizione del mezzo prima di circolare, comprendere la differenza tra preavviso e iscrizione, e utilizzare i rimedi o le procedure di regolarizzazione concretamente disponibili.

Per gli operatori di polizia stradale, l’aggiornamento fondamentale è soprattutto documentale: riconoscere correttamente il titolo fiscale del fermo, utilizzare il nuovo articolo dal momento della sua applicazione, acquisire evidenze dell’iscrizione e distinguere il rinvio pecuniario dalle ulteriori sanzioni accessorie proprie del fermo stradale.

Per gli uffici chiamati ad aggiornare prontuari, modelli e sistemi informatici, sarà opportuno controllare riferimenti normativi, causali, collegamenti ipertestuali e istruzioni operative, evitando che il vecchio art. 86 rimanga l’unico riferimento nei procedimenti successivi al 1° gennaio 2027.

 

🚦 La distinzione decisiva: fermo fiscale e fermo stradale

Fermo fiscale (riscossione)	Fermo amministrativo stradale
Titolo: art. 187 del Testo unico dal 2027	Titolo: art. 214 del CdS e singola disposizione che prevede il fermo
Finalità: tutela della riscossione	Finalità: sanzione accessoria per determinate violazioni stradali
Iscrizione del vincolo nei registri secondo la procedura fiscale	Procedura di fermo e custodia prevista dal CdS
Per la circolazione: specifico rinvio sanzionatorio al comma 8 dell’art. 214 del CdS	Per la violazione degli obblighi del fermo: disciplina propria dell’art. 214, comma 8, CdS
Non applicare in automatico le accessorie revoca/confisca per il solo rinvio fiscale	Valutare le sanzioni accessorie previste dal CdS quando ne ricorrono i presupposti

 

🔗 Riferimenti da consultare prima di applicare la disciplina

Il quadro documentale di riferimento comprende: D.Lgs. n. 33/2025 su Circolazione-Stradale.it con l’approfondimento sull’art. 187; Normattiva - D.Lgs. n. 33/2025; Dipartimento delle Finanze - art. 187; art. 214 del Codice della strada; D.Lgs. n. 141/2026 su Normattiva; scheda istituzionale dell’Agenzia delle entrate-Riscossione sul Testo unico.

È inoltre utile la circolare ministeriale del 22 novembre 2022, prot. 300/STRAD/38917.U/2022, dedicata alla circolazione dei mezzi sottoposti a fermo fiscale e al coordinamento con l’art. 214, comma 8: la sua concreta applicabilità va letta insieme alle eventuali indicazioni successive, soprattutto dopo il 1° gennaio 2027.

 

📌 Conclusioni: cambia il numero dell’articolo, resta indispensabile distinguere i fermi

Il vero rischio del 2027 è interpretare la sostituzione della fonte come una rivoluzione indistinta delle sanzioni. La riforma colloca la disciplina del fermo fiscale nel nuovo Testo unico: dal precedente art. 86 si passa al nuovo art. 187, mentre il richiamo all’art. 214, comma 8 del codice della strada permane. Non è corretto dedurre da tale successione normativa una revoca della patente o una confisca automaticamente nuove per la circolazione di un mezzo gravato dal solo fermo fiscale.

La corretta risposta operativa richiede invece di identificare il provvedimento, verificarne l’efficacia e l’iscrizione, documentare la circolazione e applicare esclusivamente le conseguenze che trovano uno specifico e attuale fondamento giuridico. In questo modo il nuovo testo unico potrà diventare uno strumento di chiarezza, anziché una fonte di equivoci interpretativi.

 

a cura di Palumbo Salvatore, Molteni Claudio e Palumbo Aurora

 

Avvertenza
Il presente contributo ha finalità di informazione e approfondimento, è redatto sulla base del quadro normativo riscontrato al 7 novembre 2026 e riguarda disposizioni la cui applicazione è prevista dal 1° gennaio 2027. Non costituisce interpretazione ufficiale né sostituisce il testo vigente delle fonti, i provvedimenti individuali e le indicazioni delle autorità competenti. Prima dell’impiego operativo occorre verificare eventuali modifiche, rinvii, circolari e orientamenti successivi. Le valutazioni espresse non impegnano le amministrazioni di appartenenza dei curatori.