FOCUS

Brevi approfondimenti di natura giurisprudenziale e normativa afferenti la circolazione stradale e le norme ad essa collegate

Sezione curata da: Palumbo Salvatore e Molteni Claudio

TSO IN OSPEDALE: CHI COMUNICA, CHI CONVALIDA E QUANDO INTERVIENE IL DIFENSORE - CORTE COSTITUZIONALE N. 157/2026

Quando a un operatore viene chiesto di consegnare un atto a una persona ricoverata in trattamento sanitario obbligatorio, la prima domanda è quale atto abbia in mano. Può essere l’ordinanza del Sindaco, il decreto del giudice tutelare oppure un atto relativo al prolungamento. Il luogo della consegna può essere lo stesso; cambiano l’autorità competente, i destinatari e gli adempimenti. La sentenza n. 157/2026, decisa in camera di consiglio il 6 luglio e depositata il 2 ottobre 2026, aggiunge a questa sequenza la difesa tecnica obbligatoria.

La misura sanitaria e il controllo del giudice

Nel TSO psichiatrico in degenza ospedaliera, gli artt. 33, 34 e 35 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, distinguono la fase sanitaria da quella amministrativa e da quella giudiziaria. La proposta motivata e la sua convalida sanitaria spettano ai medici nei termini previsti dalla legge; il Sindaco, quale autorità sanitaria locale, dispone il trattamento con ordinanza. Il giudice tutelare esercita il controllo giurisdizionale e decide se convalidare il provvedimento. La convalida sanitaria della proposta e la convalida giudiziaria dell’ordinanza sono atti diversi.

L’ordinanza, corredata dalla proposta e dalla convalida sanitaria, deve essere notificata al giudice tutelare entro 48 ore dal ricovero; il giudice provvede nelle successive 48 ore. L’attestazione ospedaliera che indica giorno e ora della presa in carico serve a documentare il fatto da cui decorre il primo termine. La relata o il verbale di comunicazione documentano invece a chi, quando e con quale esito è stato consegnato l’atto. L’una non sostituisce l’altro.

Dal diritto di essere ascoltati alla difesa tecnica

Con la sentenza n. 76/2025, decisa il 5 maggio e depositata il 30 maggio 2025, la Corte aveva già integrato l’art. 35. L’ordinanza va comunicata alla persona interessata o al suo legale rappresentante, ove esistente; il giudice tutelare deve sentire personalmente l’interessato prima di decidere e disporre la notificazione del decreto a quest’ultimo o al suo legale rappresentante. La pronuncia ha esteso espressamente l’obbligo di comunicazione all’interessato o al suo legale rappresentante anche nella fase del prolungamento.

Nel giudizio definito nel 2026, il Tribunale di Firenze aveva sollevato la questione in riferimento all’art. 24 Cost. Il rimettente prospettava garanzie legate alla possibilità di nominare un avvocato; il caso concreto riguardava una persona che, sentita dal giudice tutelare, aveva chiesto di contattare i propri legali. La Corte ha ritenuto insufficiente un sistema che dipenda soltanto dall’iniziativa del ricoverato. Chi subisce una restrizione fisica della libertà, tutelata dall’art. 13 Cost., deve poter contare su un’assistenza professionale anche quando il disagio, l’isolamento o le condizioni personali rendono difficile attivarsi. L’audizione personale e la difesa tecnica si aggiungono l’una all’altra.

Il punto 12: che cosa deve accadere e quando

Quando viene comunicata l’ordinanza sindacale, la persona deve essere avvisata della facoltà di nominare un difensore di fiducia. In mancanza di nomina, il difensore d’ufficio è designato dal giudice tutelare tra gli iscritti negli elenchi indicati dall’art. 29 delle norme di attuazione del codice di procedura penale. Il difensore, di fiducia o d’ufficio, va tempestivamente avvertito e può partecipare all’audizione che precede la convalida. Il decreto motivato di convalida o non convalida va notificato anche a lui. La Corte prescrive garanzie analoghe per l’eventuale proroga e la relativa convalida.

Il comunicato della Corte del 2 ottobre 2026 riassume correttamente questa sequenza. Per applicarla, però, il riferimento è il dispositivo, che dichiara l’illegittimità costituzionale nei sensi della motivazione, e quindi il punto 12. Da qui si ricava una distinzione pratica: la difesa tecnica è obbligatoria, mentre la Corte formula la partecipazione del difensore all’audizione come possibilità, da rendere effettiva attraverso il tempestivo avviso. La sola consegna del decreto dopo la decisione non assolve gli adempimenti anteriori.

Proroga, consegna in reparto e ruolo della Polizia Locale

Se il trattamento deve protrarsi oltre il settimo giorno, o proseguire ulteriormente, il sanitario responsabile del servizio psichiatrico formula per tempo una proposta motivata al Sindaco, indicando la durata presumibile. Seguono le comunicazioni e il controllo del giudice previsti dall’art. 35. La proposta sanitaria, gli atti relativi al prolungamento e il decreto del giudice sono documenti distinti. Chiamarli tutti «notifica del TSO» rende difficile ricostruire quale garanzia sia stata effettivamente assicurata.

La Polizia Locale può svolgere i compiti di supporto, comunicazione o notificazione che le siano legittimamente affidati. Le sentenze non designano però un corpo incaricato per tutti i Comuni, né attribuiscono all’operatore il potere di valutare i presupposti clinici o nominare il difensore. La pagina istituzionale di Milano descrive il ruolo dell’Ufficio TSO nella trasmissione delle ordinanze al Tribunale e alle direzioni sanitarie. L’eventuale impiego dei posti di polizia ospedalieri per singole notifiche va verificato negli atti organizzativi applicabili.

Principio operativo e conclusioni

Prima della consegna, occorre individuare l’autorità che ha emesso l’atto, l’ufficio che richiede l’adempimento, il destinatario e l’eventuale avviso da comunicare. Dopo la consegna si documentano l’orario e l’esito effettivo, compresi un eventuale rifiuto o impedimento, e si restituisce tempestivamente il riscontro all’ufficio incaricante. Una mancata consegna non va attestata come riuscita; un dubbio sul destinatario o sull’avviso va segnalato subito, perché i termini della procedura sono brevi.

Un protocollo condiviso fra Comune, Tribunale e aziende sanitarie può chiarire i passaggi fuori orario, i recapiti, i moduli e il modo in cui gli esiti tornano al giudice. Il suo valore pratico sta nel rendere verificabile chi ha fatto che cosa, a chi e a quale ora. Le garanzie stabilite dalla Corte, invece, discendono dalla pronuncia: il protocollo serve a renderle effettive nella pratica.

A cura di Palumbo Salvatore

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